（二○○六年六月二十日公告）
根据《中华人民共和国审计法》、《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》和区人大审定的审计方案，2006年2月下旬至5月中旬，区审计局对闸北区2005年度本级预算执行和其他财政收支进行了审计，并延伸审计调查了部分委、办、局及下属单位。
一、基本情况
本次审计主要从三方面展开：一是围绕建立公共财政框架和促进依法理财的目标，审计了区财政局具体组织本级预算执行情况及部分一、二级预算单位部门预算编制、执行和决算情况。二是围绕提高财政资金使用效益、推动经济社会发展的目标，对部分公权力大、公益性强、公众关注度高的部门、单位的财政收支情况及重点专项资金使用情况和重点项目建设情况开展了专项审计调查。三是围绕规范税收征管、增强财政实力的目标，对区地税分局税收征收管理情况开展了专项审计调查。此外，审计中还对上年度查出问题的整改情况进行了检查复核。
二、审计结果
2005年，财税部门根据区十三届人大四次会议审议通过的财政预算，大力组织收入、科学安排支出，圆满完成了当年财政收支任务，全年区财力合计350722万元，同期区财政支出350690万元，当年预算结余32万元，预算收支基本平衡，预算执行情况较好。
审计结果表明，在区委的正确领导下，全区各部门协力同心、发奋图强、锐意改革、积极进取，使区域经济得到了快速协调健康发展，有力保证了财政收入的持续稳健高速增长。财政支出坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、确保重点”的原则，按照公共财政满足社会公共需要的目标，继续加大对公益性、基础性领域的投入，财政支出结构不断优化，资金使用效益不断提升。从延伸审计情况看，随着财政管理制度改革的不断深化，部门预算、政府采购、国库集中支付和“收支两条线”管理等项制度不断完善，去年预算执行和其他财政收支审计发现的问题大部分得到了整改落实，区属各单位、各部门内部管理普遍加强，会计基础逐步夯实，预算和财务管理水平有了进一步的提高。但审计中也发现了财政财务管理方面存在的一些不足，需要完善或改进：
㈠预算执行管理方面
2005年度，部门预算的编制范围和规模较往年有所扩大，但有少数部门（单位）在年初编制部门预算时未报或少报上年累计结余资金的情况，部门预算编制水平需要提高。此外，经对2005年度政府采购执行情况检查发现，总体情况较好，但有个别部门（单位）在实施采购时未按规定办理政府采购手续，需要加以改进。
㈡专项资金管理和其他财政收支方面
1、本次审计，围绕群众关心的热点、难点问题，对民政帮困、促进再就业、旧区改造、文明城区创建等专项资金使用管理情况开展了专项审计调查。调查结果表明，专项资金基本做到了专款专用，使用管理比较规范，但部分专项的支出结构有待优化，资金使用效益有待提高。
2、2005年，区财政部门继续深化“收支两条线”管理，积极实施非税收入收缴管理制度改革，行政事业单位的执收行为得到了进一步规范，但在延伸审计调查中发现，部分基层单位因政策理解和掌握上的偏差，未按“收支两条线”规定将收费资金上缴区财政专户。
㈢税收征管方面
2005年区地方税务分局围绕组织税收和服务经济的双重目标，认真开展调查研究、加强税收预测分析，确保了全年税收任务的顺利完成。全年地方级收入增幅达33.80%。从税收完成特点看，一是外资企业税收增长幅度较大，较上年增长78.43%；二是重点税源企业税收增长势头良好，税收超过亿元的特大型企业由2004年的1家增加到了3家；三是房产业税收增幅较大，较上年增长26.66%。但在延伸审计调查中发现，个别房产企业对预征政策了解掌握不够、从而未能如实申报相关税收。
三、审计建议
㈠强化预算约束，规范分配秩序，完善公共财政框架体系
要进一步强化预算的约束刚性，严格落实部门预算编制要求，加强年度预算结余资金的管理，确保各项预算收支的真实、完整。要进一步推进非税收入收缴管理制度改革，规范非税收入管理，提高政府综合调控资金能力。要围绕建立公共财政框架的要求，加强部门预算的统筹平衡，建立科学的支出标准和预算定额，提高预算分配的公开透明度和对公共领域的保障力度。
㈡倡导节流意识，开展绩效评估，提高财政资金使用效益
要围绕加快建设节约型社会的目标，在全区倡导以勤俭节约为荣、奢侈浪费为耻的荣辱观，各级机关要切实树立财政资金“节流”意识，避免损失浪费。要进一步发挥政府采购制度的“节流”功能，继续扩大政府采购范围和规模，提高采购预算编制的科学性和准确性。要按照《上海市政府采购资金支（拨）付暂行规定》，在使用财政资金进行集中采购的项目中实行国库直接拨付机制，提高政府采购的效率和效益。要强化对财政专项资金的全过程跟踪监督，认真实施《闸北区财政性资金项目绩效评估管理试行办法》，促进预算单位科学管理、规范运作、合理使用财政性资金，切实提高财政专项资金的使用效益。
㈢坚持科学发展，堵塞征管漏洞，保持财力稳健持续增长
要坚持以科学发展观为统领，围绕“十一五”规划确定的发展目标，依法治税、依法理财，充分发挥税收征管手段和财政扶持政策的调控和推动作用。财政部门要积极应对财税体制改革落地后的形势变化，完善调整新一轮财政扶持政策，进一步加大对现代交通服务业和核心功能区的支持力度，提升支柱产业的核心竞争力。税务部门要进一步加强税收预测和计划管理，夯实税基、稳定税源，在加大宣传力度、提高企业纳税意识的同时，要严格税收执法和监督，堵塞税收流失的漏洞，不断提高税收征管的质量和效率，保障税收收入的稳健持续增长，为我区“十一五”期间实现经济社会全面协调发展、构建和谐社会的目标提供财力支持。