一、总体工作思路

 

    2010年审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七届四中全会，九届市委十次全会、八届区委八次全会和全国审计工作会议精神，牢固树立科学审计理念，坚持审计工作“二十字”方针，紧紧围绕“五个确保”的中心任务，加大审计跟进力度，强化对促进经济增长、调整经济结构等重大政策措施实施情况的审计，强化迎世博项目的跟踪审计，强化对涉及民生的专项资金的审计，深化党政领导干部和企业领导人员经济责任审计，促进反腐倡廉建设，促进经济发展方式转变和经济社会平稳较快发展，更好地发挥审计的建设性作用。

 

二、主要工作任务

 

    （一）进一步加大迎世博项目和资金的审计跟进力度，切实发挥审计工作参与、服务、保障世博的职能作用。随着世博会的日益临近，审计工作也要加大力度，全力跟进。按照市局统一部署，对全区市容环境专项整治项目实施情况进行跟踪审计调查，及时揭示和反映相关财政专项资金管理、使用中存在的突出问题和薄弱环节，促进财政资金安全、合理、有效使用。坚持做到“四个更加注重”，全力确保“四个到位”：更加注重组织领导，确保审计工作推进到位；更加注重统筹协调，确保审计计划实施到位；更加注重突出重点，确保审计有效监督到位；更加注重综合分析，确保建设性作用发挥到位。

 

    （二）进一步加大对中央和本区重大政策措施执行情况的审计跟踪力度，促进深化改革、完善体制机制。紧紧抓住重点，坚持审深审透，体现审计工作的全局性、宏观性、政策性和效益性，多出审计精品和高端产品。一要关注区委、区政府关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长、调整经济结构、提高经济发展质量等重大政策措施的实施情况，注意对照各项政策措施的重点、方向和节奏，检查财政支出的结构和投向，揭示政策执行过程中出现的新情况新问题，提出对策建议，促进各项政策措施落实到位，提高经济发展质量，转变经济发展方式。二要关注改善民生情况，特别是要加强对科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生资金的审计和审计调查，揭示落实政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题，切实维护人民群众的利益。三要关注重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，特别是要与工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，揭示和查处侵害人民群众切身利益的重大问题。四要关注体制、机制、制度和管理方面存在的问题，既要注重从宏观看微观，也要从微观上升到宏观，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷、机制性扭曲和管理性漏洞，促进深化经济体制改革，增强经济发展的动力和活力。

 

    （三）进一步加大财政审计力度，促进提高财政资金使用绩效。我局将从构建财政审计大格局出发，探索建立以本级财政管理为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付、专项资金管理使用等各项审计为基础的财政审计工作体系。从注重宏观性、针对性和有效性出发，重点关注本区财政管理制度和财政运行机制的健全完善情况，重大财政政策执行情况，财政资金支出结构情况，财政资金使用效益情况，促进深化财政管理体制改革，提高财政资金使用绩效。从本区财政管理体制改革实际出发，加强部门预算执行审计，重点关注政府部门落实国家和本市政策措施情况，部门预算的真实性和规范性，行政审批的规范性和效率性，行政性收费的合理性，公共机构节能减排的有效性，保增长经济政策执行的效果性等，对财政审计发现的普遍性问题，要加强综合分析，提出审计建议，促进政府部门进一步提高依法理财能力，深化部门预算改革。

 

    （四）进一步加大重大投资项目审计力度，促进提高投资项目管理水平。我局要进一步健全政府投资项目审计工作机制，以加强对政府投资分配的审计监督为龙头，关注政府投资总体规模、资金基本投向和投资主要结构，促进完善投资分配制度，提高投资分配的科学性。加大重大投资项目的审计监督力度，配合区纪委对工程建设领域突出问题的专项治理，核减不实投资，揭示项目管理、资金管理中不合法、不合规、不规范等问题，从体制、机制、管理、政策等层面分析审计发现的问题，促进深化投资体制改革，完善项目管理制度，提高投资项目管理水平。为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资管理行为，提高投资效益提供制度保障。

 

    （五）进一步深化经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。要以领导干部(人员)履行经济责任为主线，以深化经济责任审计内容为重点，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，着力推动经济责任审计工作的发展，不断提高经济责任审计工作水平。一要进一步深化经济责任审计的内容。重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家法律法规、方针政策情况，所在单位事业发展情况，重大管理制度的制定和执行情况，对下属单位的监管情况，重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的情况，财务收支的真实、合法、效益情况，执行廉政规定情况。同时，对经济责任审计中发现的普遍性、倾向性问题，要加强综合分析，提出审计建议，为党委、政府决策提供参考依据。二要进一步探索对被审计领导干部(人员)的评价。要坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度的原则，客观公正、实事求是地评价领导干部的经济责任。三要进一步抓好审计结果运用。要健全经济责任审计成果利用机制，强化经济责任审计的整改落实，运用经济责任审计联席会议通报审计发现的问题和审计整改情况；要进一步探索审计问责，对审计发现的问题，按照干部管理权限，及时报送党委、政府及组织部门、纪检机关进行处理；要探索把经济责任审计作为领导干部培训的内容，使其明确自身所负有的经济责任，自觉规范自身行为。

 

 

 

上海市闸北区审计局

 

 

 

二○一○年三月二十五日