2013年9月17日,区四届人大常委会第十二次会议听取和审议了区政府《关于2012年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,就审计问题整改工作提出了审议意见。对审计揭示的问题及整改,区政府高度重视,在第43次区政府常务会议上专门听取了关于2012年度本级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报,研究部署整改工作。庄木弟区长强调要进一步加强审计整改,建立长效机制,推动审计整改工作步入规范化和制度化轨道,并要求相关单位积极制定整改措施,切实加强整改。
按照区人大审议意见和区政府有关要求,区审计局进一步加大审计问题整改的检查力度:一是强化服务指导,对整改重点、难点进行现场指导,督促被审计单位认真整改审计查出的问题;二是积极跟踪回访,对被审计单位采纳审计报告意见及建议等情况进行检查,跟踪整改落实情况和帮助规范财务管理。三是发挥监督合力,配合区人大常委会财经工委对部分整改单位进行跟踪督办,扎实推进整改工作深入开展。
有关部门和单位采纳审计意见和建议,及时研究整改方案,切实采取整改措施,推进审计整改工作更加务实有效地开展。一是加强组织领导。如保容公司成立领导小组对存在的问题和审计意见进行认真研究,并制订审计问题整改工作方案,将各项整改内容进行分解,确定责任部门、责任人和整改时间。二是着力即知即改。如区文广局、区建交委等部门和单位在审计期间对审计发现问题及时纠正。三是及时建章立制。如奉城镇针对机制上有缺失、制度上不完善的问题,拟定了《关于进一步加强镇属事业单位财务管理若干规定》等制度。四是强化业务培训。如区财政局积极组织会计业务知识、政府采购知识等培训,提高相关人员的政策水平和业务水平。
一、区财政局组织执行区级预算、市地税局奉贤区分局地方税收征管审计查出问题和国有资本经营预算管理审计发现问题的整改情况
1、对部分财政资金未及时拨付预算单位的问题,区财政局已将资金分别拨付至相关单位:污水管网经费19,450万元已拨付区投资公司,物流调整和振兴项目经费650万元已拨付至美安物流有限公司,农村税费改革补助1,295.42万元已按照区委政研室考核要求拨付至各镇、开发区的财政账户。
2、对部分项目结转结余资金未得到有效管理的问题,区财政局将加大对财政结转结余资金的统筹使用力度,要求相关部门强化预算管理意识,规范结转结余资金的预算和使用程序。区计生委已将结余资金928.01万元上交区财政局,其余196.92万元在2013年优先安排使用;区规土局已将历年结余的项目经费323.77万元纳入2014年预算统筹安排。
3、对税收征管、稽查工作仍需加强的问题,市地税局奉贤区分局对欠缴税款及时进行了征收。
4、对税收征管数据的分析利用有待进一步加强的问题,市地税局奉贤区分局成立了风控中心,并配套成立税收风险分析监控联席会议,指导税收风险分析监控工作。相关企业已将欠税(含滞纳金)补缴入库。
5、对国有资本经营预算试编范围有待进一步扩大、支出结构亟待进一步优化的问题,区财政局已将区国资委出资并监管的12家独资及控股公司全部纳入国有资本经营预算范围,涉及下属国有企业149户。并积极调整支出结构,除了少部分资金安排人员补差经费的费用性支出外,大部分资金安排了资本性支出,用于区政府规划的企业重点项目。
二、部门、镇级预算执行和其他财政财务收支审计查出问题的整改情况
对审计发现的问题,奉城镇、金汇镇、庄行镇、区教育局、区规土局、区建交委、区计生委、区农委、区水务局、区卫生局、区绿化市容局、区经委、区民政局、区民防办、区环保局、区质监局、区国资委、区文化执法大队等部门及下属单位高度重视,积极进行整改。截至2014年1月末,有关部门及其下属单位已整改问题涉及金额68,600.93万元,正处于整改程序中的问题涉及金额1,014.21万元,已整改和正在整改问题涉及金额占审计查出问题总金额的92.24%。其余问题已由相关部门承诺整改,主要是预算编报和调整、政府采购等方面的问题。由于当年预算已执行,采购资金已支出,相关部门结合整改工作,制定和修订了18项内部规章制度,涉及资金预算和内部监督等多个方面,并承诺今后进一步强化预算管理,严格执行政府采购程序。具体整改情况如下:
(一)预算管理中存在问题的整改情况
1、对部分专项预算编报不准确的问题,相关部门认真分析原因,积极进行整改。一方面结合实际情况,严格按照规定编制预算,提高预算管理的科学性;另一方面加强预算法律法规学习,进一步增强严格执行预算的意识。如金汇镇承诺今后加强预算编报基础工作,在编制年度预算时做到充分调研,并要求下属各部门严格按照工作计划合理编制本部门的预算,保证预算及时准确执行。区教育局结合2014年部门预算编报,进一步细化预算内容,已将年初预算资金落实到具体项目。
2、对部分经费未按规定纳入预算收支的问题,有关部门组织财务人员认真学习相关规定,及时调整账户,杜绝类似问题再次发生。区农机站已将房屋动迁补偿款结转收入,承诺今后会及时进行资金结算,不再出现宕帐现象。
3、对部分项目未严格按预算执行的问题,相关部门积极制定完善专项资金管理制度,并承诺今后发生调整预算项目时按规定办理报批手续。区教育局承诺今后严格按照预算规定的支出用途使用资金,杜绝不规范行为的再次发生;奉城镇针对存在的问题,专门召开会议研究整改措施,承诺今后严格按照预算有关法律法规,将所有支出纳入年度预算管理,坚决杜绝无预算支出现象。
(二)财经制度执行中存在问题的整改情况
1、对未严格执行政府采购制度的问题,有关部门组织人员认真学习政府采购制度,承诺在今后的采购工作中严格按照有关规定执行。如区教育局及时调整采购方式,将2014年的安保服务项目纳入政府采购范围,严格通过招投标程序进行;区排水中心、区城市管理监察大队等单位加强政府采购管理,对预算金额达到限额标准的项目,将按规定办理政府采购。
2、对专项资金使用、管理、核算不规范的问题,相关部门已明确要加强对专项经费使用和管理的监管,做到专款专用,并督促下属单位规范会计核算,遵守财经纪律。区经委、庄行镇规划中心健全了财务管理制度,承诺今后严格执行专项资金专款专用的规定。区建管所已于2013年4月将多支付的检测费34.7万元收回,并上缴区财政。区环境监察大队对核算欠规范的专项经费进行了调账处理,并原渠道返回资金20万元。
3、对资产管理不规范的问题,相关部门已组织专人对固定资产进行全面清查,未入账的固定资产已全部入账。
4、对资金使用不符规定的问题,所涉部门高度重视,区经委表示今后将加强财务管理,严格按照规定进行现金结算;庄行镇规划中心对抵库的14张白条进行了全面清理;区农机站已补全了秸杆综合利用机械款30万元的发票。
5、对公务卡结算比例较小的问题,3个未按规定办理或使用公务卡的部门单位均已启用公务卡,其他部门公务卡结算比例也逐步提高。
三、固定资产投资审计查出问题的整改情况
1、对未及时办理竣工决算的问题,区建交委积极进行整改,正在办理竣工决算上报手续,同时将与区投资公司、区路投公司等出资部门协商后,根据出资单位要求办理资产移交手续。
2、对建设单位未按要求在编制建设项目竣工财务决算前对资产及相关债务进行清理的问题,区文广局高度重视,及时进行自查整改,一方面组织人员对资产进行盘点核实,相关资产及时入账,另一方面聘请中介机构予以协助,相关问题在审计实施期间即已全部整改完毕。
四、重点资金审计调查发现问题的整改情况
(一)村级集体经济财务管理审计调查发现问题的整改情况
相关镇、开发区、社区对审计揭示问题以及提出的意见和建议高度重视,及时建立整改工作责任制,落实整改措施。关于部分村费用较大的问题,相关村委会均制定了《农村集体“三资”财务管理制度》,从严控制费用支出,坚决制止铺张浪费;关于内部管理不善的问题,相关镇、开发区、社区及时召开了审计问题整改专题会议,要求各村负责人加强领导、明确责任,不断改进村级财务管理水平;奉浦社区灵芝村对财务人员进行了教育,并表示今后将严格按相关财务制度的规定管理货币资金。奉城镇高桥村已将未入账的5套安置房按重置价登记入账。海港开发区平南村长期投资118.5万元也在按规定程序清理、调整账户;关于违规出借资金的问题,相关村委会已收回出借资金。
(二)乡村公路建设与养护审计调查发现问题的整改情况
针对审计调查发现的问题,区公路署积极采纳审计建议,并加强督促落实。一是优化了计划的编制,对列入计划项目进行实地踏勘、比选和核查,使计划编制更有针对性。二是对2012年的乡村公路中修和桥梁改造工作,在区公路署的监管下由各镇全面采用公开招投标的方式,并且在各大网站公布招标信息。三是对于造价控制方面,区公路署不仅督促相关镇整改发现的问题,建立健全现场签证管理制度,对各乡村公路管理站近年所签监理、设计等合同进行了清理,而且及时通过开会、交流、宣传、培训等多种方法提升从业人员的业务水准及遵纪守法的自觉性,从而提高整个行业的管理水平。
(三)公交行业专项资金管理和使用审计调查发现问题的整改情况
对审计发现的问题,区建交委及时召开专题会议,研究完善相关制度,并督促有关部门和单位进行整改。对部分资金拨付、使用和管理不够规范的问题,区建交委对资金拨付已加强审核,规范流程,并积极引进第三方对公交的运营进行评估,以客观公正地评价公交线路的运营情况,充分发挥专项资金对公交发展的促进作用。对公交行业补贴相关政策有待完善的问题,区建交委已对我区公交运营情况进行了调研,拟进一步修改公交补贴办法。
五、国有企业审计查出问题的整改情况
相关企业多次召开专门会议,并积极制定整改方案,逐项制定整改措施分步整改。对公款私存的问题,涉及企业均已收回私存私放资金并调整账目;对内部管理方面存在的问题,相关企业通过调整会计账目、完善财务监管制度等方式落实整改。同时,建立了公司内部审计室,配备了内审专职人员。
为进一步加强审计问题整改工作,区政府将进一步健全审计问题整改工作联动机制,并把审计问题整改情况列入区绩效考核的重要内容,作为评估部门工作绩效和廉政建设情况的主要依据。区政府要求各部门、各单位在纠正问题的同时,要注重从管理上、制度上查找问题产生的原因,按照标本兼治的原则,不断建立和完善长效机制,杜绝审计中发现问题的再次发生。区审计局将按照区政府的部署,继续推进部门预算执行审计结果、专项审计(调查)结果和审计整改公开,切实加大跟踪检查力度,加强审计整改指导工作,促进审计整改工作的质量和水平不断提高。