根据《中华人民共和国审计法》规定，2017年1月至3月，宝山区审计局对本区2014至2016年农村公路新改建和养护经费使用管理和绩效情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况和审计评价

至2016年末，我区有区管农村公路共156条、210.02公里；镇(园区)管道路共114条、59.26公里。

2014至2016年区、镇两级财政农村公路新改建和养护资金支出32807.04万元，其中：新改建支出10350.39万元，养护支出22456.65万元。审计调查了区建交委、区发改委、区公路中心及9个镇（园区），涉及资金28730.04万元。召开座谈会19次，会同专家实地察看农村公路56条。

审计调查结果表明，我区实施农村公路管养体制改革以来，在养护管理、考核及经费使用等方面出台了相关制度，区管农村公路养护工作流程基本形成，农村公路养护管理取得一定成效，三年本区农村公路日常养护工作通过了市级考核。但审计调查也发现一些需要加以改进的地方。

二、审计调查发现的主要问题

（一）农村公路路网规划有待规范。“十二五”规划确定的新改建任务因规划调整、资金不足等原因实际完成率较低。“十三五”期间主要编制“微循环”年度计划，尚未编制区农村公路整体建设管理中期规划和年度推进计划。

（二）农村公路财政投入保障机制有待加强。农村公路维修经费投入不足，建养管理体制机制有待完善。

（三）农村公路项目管理有待完善。一是两级道路均未根据路龄、病害等实际情况建立道路维修计划；二是有的新改建和大修项目实施进度滞后，有的抢修项目施工或审批周期较长；三是项目实施管理不够到位，维修项目和养护服务存在邀请招标和合同管理不规范问题；四是镇管道路小修保养管理主体不统一；五是农村公路管理考核办法不尽完备，新改建农村道路尚未设置目标任务及考核办法。

（四）部分道路后续养护管理有待提高。实地查看发现部分道路严重病害未有效治理，个别交界路管理较为薄弱；两级巡查未能有效开展，农村公路管理队伍有待加强。

三、审计处理情况及意见

对以上问题，区审计局已依法出具审计调查报告。对审计调查中发现的问题，建议区建交委及相关单位进一步统筹编制区域农村公路新改建计划，在调查摸底的基础上建立项目储备库；完善财政投入保障机制，科学、合理制定建养补贴方式和标准，进一步提高养护质量；优化农村公路考核办法，建立相对统一、规范的镇级养护管理模式；规范项目管理，开展养护人员专业培训。

四、审计调查发现问题的整改情况

对本次审计调查发现的问题，区建交委牵头相关单位积极落实审计意见和建议，认真加以整改。

（一）针对“农村公路路网规划有待规范”的问题，区建交委草拟了《宝山区农村公路新改扩建项目补贴资金使用管理办法》，提出了3套补贴方案，待该办法通过后将建立区农村公路新改建项目储备库，编制切实可行的农村公路中短期新改建计划。

（二）针对“农村公路财政投入保障机制有待加强”的问题，区建交委草拟了《关于调整我区农村公路养护经费总量及结构的方案》《宝山区农村公路大中修项目补贴资金使用管理办法》和《宝山区农村公路日常养护经费使用管理暂行办法》，拟提高区管农村公路大中修和小修保养投入经费，并细化了补贴范围和标准、项目计划安排和确定、资金拨付和监管等方面要求。上述办法通过后正式印发。

（三）针对“农村公路项目管理有待完善”的问题，区建交委协调相关镇（园区）加强对“微循环”滞后项目的推进，将抢修项目作为“红色紧急”类型加强流程管理；完善农村公路管理考核办法，修订《宝山区农村公路新改建和养护管理考核办法》（初稿），在原有基础上增加建养项目工程管理和内部管理等考核内容；统一镇管道路小修保养模式，明确养护主体、范围、内容和标准。

（四）针对“部分道路后续养护管理有待提高”的问题，区建交委表示将每年开展一次养护人员专业培训，各镇（园区）养护管理人员将逐步配备到位；加强日常养护和病害道路的巡查，明确巡查频率；将按轻重缓急制定病害道路整治计划，并逐步推进实施。