根据《中华人民共和国审计法》和《上海市审计条例》规定，对区本级2015年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计，现将审计工作情况报告如下：
2015年在区委的领导下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策落实，紧紧围绕“两聚焦三加强”工作主线，着力提高经济运行的质量和效益，财政收入稳定增长，财政预算执行总体良好，财政支出确保了区重点项目和产业调整平稳推进，继续加大教育医疗、就业帮困、住房保障、文化体育、社区环境改善等民生投入，采取积极有效措施防范债务风险，实现了区域经济协调健康发展的目标。
在财政管理上，认真贯彻新《预算法》，逐步规范重点支出，全口径编制财政预算，基本形成由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本预算”组成的政府预算体系，将历年一般公共预算结余51870万元全部转增预算稳定调节基金, 从历年政府性基金结余调出98584万元统筹到一般公共预算；强化对财政存量资金管理，清理历年部门结转结余资金180457万元, 清理历年政府采购结余资金14645万元，归并撤销其他财政资金账套7个和银行账户17个，完成原黄浦、原卢湾的非税系统合并；推进本区国库单一账户和公务卡制度，国库单一账户实现全覆盖；认真贯彻“八项规定”要求，实现“三公经费”预算零增长，当年预算支出5512万元，实际支出5032万元，为预算支出的91.3%；落实财政支出绩效评价和“三资”管理，提高财政资金资产的使用效益；切实做好地方政府债务限额管理工作，按分类纳入全口径预算，加强对政府债券转贷资金的监管，统筹安排还本资金，大幅度降低政府债务风险。
一、公共财政预算执行审计情况
（一）一般公共预算执行审计情况
区一届人大常委会第三十七次会议批准，2015年区本级财政收入预算1805300万元。经审计，实际收入1808821万元，完成预算100.2%，同口径增长10.22%。其中：税收收入1744821万元，占96.5%，同比增长11.5%；非税收入64000 万元，占3.5%，同比减少10%。加上市与区财力结算收入386793万元，地方政府一般债券转贷收入210000万元，调入资金99260万元，本区当年可用财政收入2504874 万元。
2015年区财政支出预算2106000 万元。经审计，实际支出2074068万元，完成预算98.5%，同口径增长7.8%。另外，地方政府一般债务还本支出150000万元，市级文化事业建设费补助收入结转下年支出10045万元，当年结余270761万元全部安排为预算稳定调节基金。
严格执行预算管理要求，区级财政支出坚持保障重点、兼顾一般的原则，继续压缩一般公共支出，确保直接惠及民生资金的增长。
1、确保教育、科技和文化体育等经费增长，支出396203万元。其中：教育支出356096万元，同比增长10.1%；科学环保支出7100万元，同比增长38.2%；文化体育与传媒支出33007万元，同比增长11%。
2、继续加大医疗、就业等民生方面的投入，支出309875万元。其中，医疗卫生与计划生育支出115496万元，同比增长22.1%；社会保障和就业支出138159万元，同比增长16%；住房保障支出56220万元。
3、注重城区管理、城区改造和居民区设施改造等投入，支出404045万元，同比增长60.4%。
4、优化产业结构、促进区域经济持续发展投入，支出406500万元，同比增长2.2%。
5、压缩政府举债规模，降低政府债务风险，还本付息支出278731万元。
6、政府一般公共支出155460万元。
7、确保公共安全和国防建设投入，支出123254万元。
（二）政府性基金收支审计情况
2015年政府性基金收入由年初预算1171845万元调整为1216000万元，当年实际收入1512022万元。其中：本级收入1220096万元，完成预算100.3%；上级补助收入11410万元，暂存土地出让金转入516万元，地方政府专项债券转贷收入280000万元。
2015年政府性基金支出由年初预算1180025万元调整为1243300万元，当年实际支出1235982万元, 完成预算99.4%。其中：国有土地使用权出让相关支出1215749万元，国有土地收益基金相关支出17556万元，城市公用事业附加相关支出980万元，福利、体育彩票公益金相关支出1697万元。另外地方政府专项债务还本支出260000万元，当年结余16040万元。
截至2015年末，政府性基金累计结余36508万元。其中：国有土地使用权出让金20861万元，城市公用事业附加12112万元，国有土地收益基金2370万元，彩票公益金1165万元。
（三）国有资本经营预算审计情况
2015年区国有资本经营预算收入42828万元。其中：区财政本级40686万元，完成预算33284万元的122.2%；区国资委2142万元。
2015年国有资本经营预算支出33377万元，完成预算33300万元的100.2%。其中：区属国有企业增加注册资金和资本运作支出32500万元，解决工艺美术公司历史遗留问题143万元，董监事中心国资监管经费652万元，国资预警平台建设82万元 。
截至2015年末，国有资本经营收益累计结余91264万元。其中：区财政本级结余8326万元,区国资委结余82938万元。
（四）预算结余审计情况
截至2015年末，累计结余为642188万元。其中：一般公共预算结余10045万元，政府性基金结余36508万元，国有资本经营结余91264万元，预算稳定调节基金476631万元，预算周转金27740万元。
二、其他财政资金审计情况
2015年区本级其他财政资金结存758458万元。其中：各类专项资金(基金)结余673624 万元，各类暂存性资金84834万元。按资金性质分类为：
（一）专项资金（基金）年初余额754630万元，当年净减少81006万元，年末结余673624万元。
（二）暂存性资金年初余额89068万元,当年净减少4234万元，年末余额84834万元。
三、政府性债务审计情况
2015年区财政安排还本付息资金110.2亿元，其中：一般公共预算安排27.9亿元，政府性基金安排74.8亿元，其他财政资金安排7.5亿元。另加政府债券置换41亿元，合计还本付息资金151.2亿元，实际还本147亿元，利息支出4.2亿元。
根据国务院政府性债务分类标准，截至2015年末，区本级债务总额215.5亿元，较2014年债务余额313.7亿元，净减少98.2亿元。
（一）区财政负责偿还本息的一类债务余额154.8亿元, 占总债务71.8%，同比减少76.5亿元，占本区地方政府债务限额239.8亿元的64.6%。
（二）区财政负有担保责任的二类债务余额1602万元, 占总债务0.1% ，同比减少76万元。
（三）区财政负救助责任的三类债务余额60.5亿元, 占总债务28.1% ，同比减少21.7亿元。
四、部门预算执行和其他财政财务收支审计情况
对区金融办、区规土局、区旅游局、五里桥街道、瑞金二路街道、豫园街道等单位开展了预算执行审计。审计结果表明，被审计单位不断增强预算管理意识，逐步建立健全相关规章制度，内部管理逐年得到加强，预算执行情况总体良好。但在预算管理、财经制度执行中仍存在一些问题。主要是：区金融办、区旅游局、五里桥街道、瑞金二路街道、豫园街道等5家单位有10个项目金额1338万元执行率在65%以下，五里桥街道、瑞金二路街道有4个项目金额1179万元执行率在110%至536%之间；豫园街道、五里桥街道、区金融办等3家单位合计3068万元项目资金年末未使用完毕，转至往来款科目；区规土局疏于日常管理未建立房产管理制度导致4处房产面积639平方米被无偿占用，区旅游局固定资产领用台账、定期盘点和交接手续等管理制度未有效执行，五里桥街道社区文化活动中心、瑞金二路街道固定资产账实不符金额分别为185万元、165万元；五里桥街道串科目混用金额119万元，区旅游局串项目混用金额32万元，区金融办串账套混用金额3万元；3年以上往来账区规土局3485万元、豫园街道1198万元等均未及时清理；区金融办、豫园街道、瑞金二路街道、五里桥街道均未编制政府采购预算，区旅游局9个项目金额1001万元未执行政府采购；区金融办结余资金157万元未及时上交财政；豫园、五里桥、瑞金二路等街道及其下属社区事务受理中心《社会保险缴费专用卡》账户余额合计162万元，五里桥、瑞金二路等街道《促进就业专项资金专户》银行存款余额合计514万元，五里桥、瑞金二路等街道劳动保障服务所银行存款余额合计290万元，以上资金均未在街道及其下属社区事务受理服务中心财务报表中反映；五里桥、瑞金二路等街道将房产委托下属公司统一经营管理，取得的房租收入也沉淀在下属公司，未纳入街道预算管理。
五、政府投资建设项目决算审计情况
经对中华职校实训中心一号楼装修、启秀实验中学加固及修缮、原卢湾区环卫中转站、港四大楼修缮、陆家浜路486号公共租赁住房改建等6个政府投资建设工程项目竣工决算审计，审计总金额57625万元，共核减投资3031万元，核减率5.3%。经对黄浦区医疗中心工程动拆迁、黄浦区795街坊22丘地块(二期)前期征收等2个政府投资工程成本审计，审计总金额49391万元，共查出管理不规范金额1225万元。审计结果表明，政府投资项目能较好地做到建设资金按计划保障，资金使用管理较为规范，基本建设程序履行基本到位，财力项目的整体管理水平逐年提高。但审计也发现存在项目概算编制内容不够细化、资料收集不够全面、个别项目高估冒算等问题。
六、重大民生、市政工程项目跟踪审计情况
经对区医疗中心建设工程、上海实验小学改扩建、区教师进修学院附属中山中学校区扩建、太仓路等道路辟通改建（道路建设）工程等4个重大项目跟踪审计，涉及批准投资总额157503万元。审计结果表明，各相关管理部门、建设单位落实跟踪审计过程中提出的加强总包与专业分包的配合，加快施工进度；加大化解腾地难题，保障市政道路建设工程进度；统筹平衡各项费用，加大投资控制力度等审计建议和意见，从而进一步保障进度、控制投资、规范结算，使相关项目得以有序推进。
七、加强财政管理的措施
（一）进一步加强政府采购、国库单一账户的管理
加强政府采购预算管理与执行，全面细化编制采购预算及采购计划，提高预算、计划约束力。加强政府采购政策日常培训、指导、监督，明确采购各环节主体责任，及时发现和纠正规避政府采购行为；进一步加强国库单一账户支付管理。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度。
（二）进一步加强部门单位财务预算管理
各预算单位应严格按照预算法的要求，科学细化预算编制，防止“重预算要钱，轻预算执行”情况；对本部门各类资金做到全口径预算管理，及时纠正挂账核算、账外核算、留存下属单位核算等规避预算管理的行为。财政部门及各预算单位应强化预算调整工作，特别是对于项目资金预算应按时、按需、按计划分配和使用，避免项目资金预算执行偏差率过高。
（三）进一步加强各类财政财务基础数据日常管理
对涉及财政预算管理各方面形成的基础性财务数据，财政部门及各预算单位在形成数据时应按各类财政制度要求如实编报，并做好数据日常维护及备份工作。做到各类财政财务基础数据的规范性、完整性，以便形成“大数据”更好地为提升财政管理水平服务。
本次审计工作报告中指出的一些问题，已单独出具了审计报告，并提出了审计处理意见和建议。对审计查出问题的整改，区政府已建立健全了审计整改联动机制，区政府相关部门也在积极落实审计整改。区审计局将依据《中华人民共和国审计法》有关规定，于今年年底前向区人大常委会报告具体整改情况。
预算执行审计、政府投资项目决算审计和涉及民生的专项审计（调查）的结果，区审计局将依法向社会公告。