—— 2013年8月9日在浦东新区第五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

浦东新区审计局局长　 徐国平

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府的委托，向区五届人大常委会第十二次会议作关于浦东新区2012年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》规定，区审计局对2012年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计认真贯彻区人大常委会提出的要求，按照年初区政府批准的年度审计项目计划，围绕服务创新驱动、转型发展，突出资金绩效、突出资源环境、突出基层基础管理，着力构建财政审计大格局，努力当好公共资金“守护者”，更好地发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用。

本次审计重点对区财政局组织2012年度本级预算执行情况、区民政局等7个部门2012年度预算执行情况、区院前急救资金管理和使用绩效等5个方面情况进行了审计和审计调查，对区工业危险废物管理等3个方面情况进行了资源环境审计，还对183个政府投资项目进行了竣工决算审计和审计稽查。审计资金607.45亿元，查出管理不规范资金7.27亿元，应缴未缴财政资金1.75亿元，核减不实投资8.33亿元，提出审计建议50 条，促进被审计单位建立健全制度4项。

一、本级财政预算执行和其他财政收支的基本情况

2012年区地方财政收入550.30亿元，增长10.0%，完成年度预算的100.0%；加上市与区的结算收入等，财力收入总计667.16亿元。区地方财政支出666.63亿元，增长8.4%，完成年度预算的102.2%。财政收支相抵，结余0.53亿元。

2012年区级财政收入471.64亿元，增长8.9%，完成年度预算的100.2%；加上市与区的结算收入等，区级财力收入总计567.45亿元。区级财政支出567.45亿元，增长8.4%，完成年度预算的102.5%。区级财政收支平衡。

2012年全区政府性基金收入111.11亿元，完成预算的60.3%，加上上年结余、地方教育附加等，财力收入总计270.12亿元；全区政府性基金支出总计130.03亿元，完成预算的61.6%，基金年终滚存结余140.09亿元。

审计结果表明，在区委正确领导下，各部门各单位按照财政管理科学化、精细化的要求，扎实推进财政改革，着力强化财政收入管理，不断优化财政支出结构，着力保障重点支出，进一步健全由公共财政预算、政府性基金预算和国资经营预算等组成的政府预算体系，努力促进区经济社会协调发展。2012年区本级预算执行情况总体良好，完成了区人代会批准的本级预算任务。

二、区财政局组织执行本级预算审计情况

审计结果表明，区财政局在具体组织2012年度本级预算执行中较好地履行了职责，预算管理水平不断提高。但也发现了一些问题：

（一）部分预算单位银行账户需清理。截至2012年12月底，区建交委、教育局、环保市容局、卫生局等4个单位除按规定开设一个零余额账户、一个专用存款账户外，还存在用于转拨各类专项资金银行账户13个。

（二）部分国有土地使用补偿费未缴国库。截至2012年12月底，区土地储备中心当年收到上海海关学院应缴划拨方式取得国有土地使用权的土地补偿费，合计金额7769万元未缴国库。

（三）办公用房管理未有效统筹。南汇并入浦东后，区级部门及事业单位进行了撤并，但办公用房资源未有效整合。截至2012年12月底，部分行政事业单位存在办公用房过剩并对外出租的现象，经抽查，区宣传部（文广局）、建交委等8家单位办公用房建筑面积47.22万平方米，其中：自用面积39.63万平方米，闲置1.53万平方米（其中北片0.72万平方米、南片0.81万平方米），出租出借6.06万平方米（其中北片2.27万平方米、南片3.79万平方米）。同时部分行政事业单位存在办公用房不足向社会租赁的现象，经抽查，区司法局、浦东检验检疫局、公安分局等25家单位向社会租赁办公用房共40处，建筑面积9.27万平方米（其中北片6.99万平方米、南片2.28万平方米），2012年区财政为此支付7152.32万元的租金。

（四）国资经营预算管理不够到位。一是预算编制不完整。2012年6月，区财政局收到上海银行2011年法人股股利收入317.54万元未纳入区国资经营预算。二是部分国资收益未上缴国库。2012年12月区国资委收到委托爱建证券转让上工申贝432.43万股份的净收益6782.35万元，宕区国资委国资经营专户，未及时上缴国库。

对上述问题，区政府要求区财政局、机管局、国资委等部门：一是加强对全区各预算单位银行账户清理，督促有关单位将土地出让金等及时、足额上缴国库。二是加大对行政事业单位房产的清理力度，加强对存量房产的统一调配和处置，进一步提高房产的使用效益。三是加强国有资本经营收益收缴管理，确保国资经营预算的完整性。

三、部门预算执行和其他财政财务收支审计情况

本次审计了区民政局、经信委、金融局、宣传部（文广局）、金桥出口加工区管委会（以下简称金桥管委会）、法院、区委党校等7个部门2012年预算执行和其他财政财务收支情况，并对下属23户预算单位进行抽查。从审计情况看，有关部门财政财务管理水平逐步提升，部门预算执行总体情况较好。但也发现了一些问题：

（一）部分单位预算编制不完整。涉及资金11477.94万元。如金桥管委会2012年初结余8319.73万元未纳入预算管理。区经信委未将原南汇经信委结余、原浦东经贸局企业解困等结余资金1156.39万元纳入预算管理。

（二）部分单位个别项目资金预算执行率偏低。涉及资金912.33万元。如区民政局2012年预算安排重点优抚专项资金292万元，当年实际支出126.20万元，执行率为43.22％。区法院2012年预算安排技防系统改造等2个项目专项资金162万元，当年未执行。

（三）部分单位非税收入未及时上缴。涉及资金2978.80万元。如宣传部（文广局）下属网络中心2011年至2012年向各街镇站收取2010年度有线网络收视费2494.19万元，宕“其他应付款”科目。审计期间，网络中心已按规定上缴区财政。

（四）部分单位支出超预算、超范围。涉及资金1960.89万元。如区委党校2012年基本支出预算数为2070.36万元，实际支出为2591.18万元，超预算520.82万元，超支25.16%。

（五）部分单位往来款项未及时清理。涉及应付款2305.96万元、应收款7367万元。如金桥管委会（南区）账面反映应收回金桥集团不符合招商引资补贴7367万元，应付金桥集团招商引资补贴2000万元，账龄均为7年。

对上述问题，区政府要求相关部门和区财政局：一是进一步加强预算编制的完整性，根据规定将历年结余和当年收入全部纳入预算编制范围。二是进一步加强预算执行的严肃性，强化预算约束，确保专项资金专款专用。三是组织力量，认真梳理债权债务，妥善处理历史遗留问题。

四、专项资金绩效情况审计调查

为促进财政专项资金规范有效使用，维护人民群众切身利益，对涉及社会关注、群众关心的院前急救资金、乡村公路修建补贴资金、服务业引导资金等5个专项资金管理使用绩效情况开展了审计调查。

（一）2010年至2012年度院前急救资金管理和使用绩效审计调查情况

2010年至2012年区院前急救资金支出16332.62万元。审计调查结果表明，院前急救系统在维护居民生命安全，处置重大突发事件和灾害事故，保障重大会议和社会活动方面提供了现场急救保障，发挥了积极作用。但也发现了一些问题：

1、急救分站建设需加快推进。截至2012年底，全区急救分站21个，其中城市化地区10个、郊区11个，城市化地区和郊区站点间平均距离分别为5.3公里和9公里。根据市卫生改革与发展“十二五”规划要求，对中心城区及周边导入区平均急救站点间距离应为3公里，目前尚有一定差距。

2、急救车存在缺配现象。截至2012年底，区院前急救中心配备急救车92辆，其中实际投入运行66辆。根据市卫生改革与发展“十二五”规划中对车辆配置要求，区急救中心至少应配备131辆急救车，目前缺口超过30%。

3、急救队伍不稳定。截至2012年底，区院前急救中心共有工作人员428名。2010年至2012年录用急救医生42名，期间辞职61名，急救医生流失严重，急救队伍不稳定。

对上述问题，区政府要求区卫生局、发改委、财政局、人保局和编办等部门：一是结合大型居住社区的配套建设，加大院前急救建设资金投入力度，保障医疗急救措施的有效落实。二是结合实际，合理配置急救资源，充分挖掘内部潜力。三是加大急救人才的培养和引进力度，完善用人机制，为提高院前急救工作水平提供保障。

（二）2010年至2012年重点技术改造项目资金管理使用绩效审计调查情况

2010年至2012年重点技术改造补贴资金拨付5.65亿元，其中区级财力3.45亿元，市级财力2.2亿元，扶持项目151个。审计调查结果表明，重点技术改造补贴资金在拉动区固定资产投资、促进企业技术升级改造、优化产业结构调整等方面发挥了较好作用。但也发现了一些问题：

1、申报评审环节对产业导向关注不够。市级评审的重点技术改造项目专家评分表中，未将产业导向列为考核内容，对产业结构升级关注力度有所欠缺。

2、个别项目跟踪检查未完全到位。对个别重点技术改造项目投资方案调整、投资完成等关键环节，跟踪监管未及时跟进。

3、部分企业未按计划建设期推进项目。审计抽查的95个重点技术改造项目中，有20个项目受市场变化等因素影响，已超过计划建设期，平均实际投资只完成计划投资的59.68%，影响了财政资金效益的及时发挥。

对上述问题，区政府要求区经信委等相关部门：一是在项目申报和评审环节明确对产业导向考核的要求，发挥资金的引导作用。二是建立跟踪预警机制，严格执行跟踪检查规定。三是强化项目推进手段，对项目方案和技改计划的实施加强督促，确保项目按期完工。

（三）2010年至2012年服务业引导资金使用绩效审计调查情况

2010年至2012年，区列入市服务业发展引导资金扶持的项目70项，区配套资金10150万元。审计调查结果表明，引导资金使用基本符合政策扶持范围，促进了现代服务业的发展。但也发现了一些问题：

1、资金拨付机制有待改进。目前，市、区两级引导资金都是审批后一次性拨付，对项目的后续管理缺乏资金制约措施，项目单位存在重申报、轻实施的现象，影响财政资金使用效益。2010年至2012年引导资金扶持项目中未按期完工的项目有10个，涉及区级财政资金1285万元。

2、部分项目存在重复扶持现象。如个别项目获张江数字出版专项资金20万元扶持后，又获区服务业发展专项资金150万元扶持。延伸科技发展基金发现，2010年至2012年引导资金扶持的70个项目中有8个项目获科技发展基金扶持，其中2个项目在申报之前已获得科技发展资金扶持，涉及引导资金280万元。

对上述问题，区政府要求区发改委会同相关部门：一是健全项目管理制度，提高财政资金使用效益。二是建立项目信息管理平台，加强各类扶持资金管理。

（四）2010年至2012年金融人才扶持政策执行审计调查情况

2010年至2012年，区财政拨付金融人才扶持资金34018.84万元，其中高管住房（租房）补贴5980万元、人才补贴28038.84万元。审计调查结果表明，区金融人才扶持政策实施以来，较好增强了浦东金融机构留住人才、吸引人才和激励人才的集聚功能。但也发现了一些问题：

1、扶持政策中对享受住房（租房）补贴的条件不够细化。政策对高管享受住房补贴的条件，缺乏一定的约束机制，存在部分高管在收到补贴后不久就离开原单位的现象。经对2010年享受高管住房补贴的22家金融机构、79位高管调查了解，截至2013年4月，离职18人。

2、部分扶持对象与政策规定不符。由于政策制订时，着眼现有的金融机构，未顾及新型金融业态、业务模式等原因，导致部分金融机构未能纳入政策扶持范围。在政策未调整情况下，将该部分金融机构纳入扶持范围。2010年至2012年累计户次61家，补贴人次478人，补贴金额2675.21万元。

对上述问题，区政府要求区金融局等相关部门：一是进一步细化政策内容，加强政策操作的前置条件，对区域内的金融机构进行摸底了解，明确扶持范围、扶持对象，确保政策执行的严肃性。二是在区级层面建立扶持资金项目审批、资金审核、资金发放的管理机制。

（五）2011年度乡村公路修建补贴资金管理使用审计调查情况

2011年区安排用于乡村公路的养护、大中修以及桥梁的检测和维修专项资金12845万元。审计调查结果表明，乡村公路修建资金使农村公路的技术状况、养护质量得到进一步改善。但也发现了一些问题：

1、对乡村公路大中修计划编制的统筹不够。一方面，存在将部分MQI（公路技术指标）评定为中等及以上的路段纳入了大中修计划的情况；另一方面，也存在部分财力薄弱的镇由于未上报年度计划，致其所辖路况较差的乡村公路未能得到及时修缮的情况。

2、对各镇养护单位和施工单位的资质管理不够到位。部分养护企业不同时具备市政、绿化、环卫保洁和下水道养护资质，养护能力欠缺，部分镇存在养护工程转包现象。同时部分施工单位不具备相应资质，2011年进行改造的3个危桥项目中，有2个项目的施工单位均为路桥队（农桥队），不具备桥梁工程专业承包资质。

3、镇级配套资金不到位。涉及大中修工程的23个镇，配套资金到位的仅8个镇，其余15个镇配套资金未全额到位。

对上述问题，区政府要求区环保市容局和相关镇：一是提高大中修计划编制的针对性，加大计划执行力度。二是加强对养护、施工单位资质管理和工程管理，杜绝安全隐患。三是督促相关镇将配套资金及时足额到位，并落实监管责任。

五、政府投资建设项目审计情况

2012年6月至2013年5月底，区审计局对179个政府投资建设项目进行竣工决算（结算）审计，审计金额197.73亿元，核减不实投资8.33亿元，核减率4.21％；审计稽查项目4个，审计金额2.54亿元。从审计情况看，区建设投资管理机制不断健全完善，各建设单位建设管理水平不断提高。但也发现了一些问题：

（一）部分项目征收（动迁）补偿工作不规范。部分项目征收（动迁）工作把关不够严格，对大龄晚婚青年人口认定、困难和大重病补助、奖励费等超口径补偿，导致动迁成本上升。

（二）部分项目存在质量安全隐患。如康桥镇新镇3号楼等小区旧住房综合整治项目个别卷材未报监理审批进入施工现场，现场竹制脚手架没有配备灭火器材，存在安全隐患。

（三）部分项目施工、监理现场管理不到位。如由区环保市容局负责建设的金高路（赵家沟桥—俱进路）中修工程，施工现场未按合同约定组建施工现场项目管理机构，配备相应的项目经理、技术负责人、专职质量和安全管理人员。由区教育局负责建设的上海师范大学附属中学迁建工程，施工单位项目经理、总监工程师审计稽查期间未在施工现场履行职责。

对上述问题，区政府要求：一是区建交委、发改委等相关部门加快制定和完善征收配套政策，规范操作行为，并研究完善动迁工作激励和制约机制，切实控制征收（动迁）成本。二是建设单位加强对项目管理人员现场履职管理，严格进场材料送检管理，建立现场安全检查制度，杜绝施工安全隐患。

六、资源环境审计情况

为促进区生态环境保护和经济社会可持续发展，以资源环境审计为抓手，对涉及村庄改造、不规范畜禽养殖治理、工业危险废物管理等情况开展了审计调查。

（一）2011年和2012年村庄改造审计情况

根据区村庄改造五年计划，区审计局对村庄改造实施了跟踪审计。目前，2011年村庄改造项目及竣工决算已基本结束；2012年村庄改造项目已进入工程专项验收阶段。跟踪审计结果表明，村庄改造在设计招投标、开展巡查、资金财务管理、建立健全长效管理机制等方面取得了明显成效。但也发现了一些问题：

1、个别合同签订欠规范。个别镇在签订设计合同时，未按招投标文件约定下浮费率，目前已根据审计要求整改完毕；部分监理合同未明确总监工程师及专业监理人员的构成。

2、个别承接单位不具备相应资质。个别项目存在无勘察资质的单位承接勘察业务；个别项目存在无房屋建筑工程监理资质的单位，承接公建配套用房监理业务。

3、个别镇仍存在配套资金不到位的情况。个别镇配套资金未按照要求与区财力资金同步到位，影响了项目的有效推进。

对上述问题，区政府要求区新农村建设联席会议办公室牵头相关成员单位和各镇：一是加强合同及企业资质管理，切实提高村庄改造操作程序的规范化程度，进一步提升项目管理水平。二是督促相关镇尽快将配套资金拨付到位，保障项目工程顺利实施。

（二）2010年至2012年不规范畜禽养殖治理资金管理和使用绩效审计调查情况

2010年至2012年区镇两级财政合计补贴专项资金17722.62万元，累计治理不规范畜禽养殖场（户）2123户，生猪14.28万头、家禽651.17万羽、奶牛95头，治理棚舍面积128.80万平方米。审计调查结果表明，不规范畜禽养殖治理对规范畜禽养殖、减少污染排放、保护水土资源等方面起到了积极的作用。但也发现了一些问题：

1、治理进程与任务目标存在一定差距。生猪锁定治理目标43.55万头，三年治理计划数22.14万头，实际完成14.28万头，占锁定目标数32.79%，占计划数64.50%。家禽锁定治理目标1059.54万羽，三年治理计划数473.92万羽，实际完成651.17万羽，占锁定目标数61.46%，占计划数137.40%。

2、个别镇存在复养与新增现象。如新场镇一养殖户退养后扩建棚舍租给外来人员养殖生猪；祝桥镇一养殖户退养后在本镇移地复养；大团镇一外来人员向村民取得自留地新建棚舍养殖生猪。

3、个别镇配套资金未及时到位。如惠南镇2010年配套资金94.28万元、书院镇2012年配套资金74.07万元当年未到位，分别于次年到位。

对上述问题，区政府要求区农委和相关镇：一是加大治理力度，全面、深入推进不规范畜禽养殖治理。二是加强长效管理，落实治理工作责任。三是加强资金监管，确保配套资金及时、足额到位。

（三）工业危险废物管理审计调查情况

2012年在区备案的工业危险废物产生单位有1186家，实际产生单位794家，危险废物产生量9.74万吨，处置利用量9.71万吨，处置利用率99.69%。审计调查结果表明，近年来，区不断加强对工业危险废物产生单位及处置利用单位的监管，取得了一定成效。但也发现了一些问题：

1、工业危险废物监管范围未全覆盖。区环保市容局对工业危险废物监管范围主要集中在产生量大的重点监管企业，对有转移计划备案但实际无产生量和产生量较小的企业监管力度不够，监管范围未达到全面覆盖。

2、工业危险废物产生单位管理水平需提高。部分企业台账登记不规范，不能反映本单位危险废物实际产生量；部分企业危险废物贮存不规范，存在安全隐患；个别企业危险废物处置不规范，易造成污染危害。

3、工业危险废物处置设施不够完善。目前区范围内持证单位处置能力仅为产生量的30%左右。除金桥出口加工区内一家从事危险废物收集处置单位外，其他园区内缺少配套的危险废物贮存、利用和处置设施，工业危险废物处置能力不足。

对上述问题，区政府要求区环保市容局等相关部门：一是进一步加强对工业危险废物基础调查工作，将所有危险废物产生单位纳入监管范围。二是进一步加大对工业危险废物产生单位监管力度，提高企业危险废物台账记录、贮存和处置的管理水平。三是进一步推进工业危险废物规范化、无害化处置，加快处置设施的建设。

七、国有资产经营管理审计情况

为促进区国有直属公司产业转型，提升产业能级，进一步规范企业对外捐赠和赞助的行为，防止国有资产流失，开展了国有直属公司的捐赠和赞助情况审计调查和部分国有直属企业的审计。

（一）国有直属公司捐赠和赞助审计调查情况

2009年至2011年，有16家区国有直属企业发生了捐赠、赞助行为，捐赠赞助总额11428.12万元，占企业利润总额的0.7%。审计调查结果表明，区国有直属企业积极履行企业社会责任，奉献爱心，回报社会，在开展公益救助、帮困助学、军民共建等方面发挥了较好的作用。但也发现了一些问题：

1、部分企业捐赠和赞助行为的管理不够规范。部分企业未制定对外捐赠和赞助的管理制度；部分企业捐赠、赞助资金未在全面预算中单独列示；部分企业预算外的捐赠、赞助未按规定程序报批。

2、部分企业赞助支出在经营费用列支缺乏有效控制。部分企业存在将赞助资金在经营费用中直接列支的情况，且未向区国资委报批，容易形成管理盲区，涉及金额5833.08万元，占各类赞助总额的76.63%。

3、部分企业公益性捐款未有效实现统筹使用目标。如浦发集团、金桥集团等14家企业2009年至2011年捐赠给区慈善基金会的职工幸福安康基金，其中捐赠资金的90%根据协议返还企业用于职工帮困，增加了企业对已捐赠资金的自主支配权，缺乏后期有效监管，难以有效实现公益性捐赠统筹使用的目标。

（二）国有直属公司审计情况

对张江集团、上海临港海洋高新技术产业发展有限公司等进行了审计。审计结果表明，近年来，国有直属公司在推进产业转型，提升产业能级，突出主业竞争力，聚焦园区开发，提高服务水平方面取得了一定成绩。但也发现了一些问题：

1、个别企业将政府补贴直接计入企业利润。如张江集团在账面尚有政府性开发成本挂账未处理的情况下，将政府园区开发补贴1.65亿元计入当期利润。

2、个别企业前期配套补偿费收入未及时结转。如上海临港海洋高新技术产业发展有限公司土地开发前期配套补偿费收入3962.41万元未及时结转，不能准确反映企业的经营状况。

3、个别企业土地成本不实。如张江集团2009年12月根据测算计提“吸养劳基金”，但未计入相应的土地成本，而将其计入其他长期资产作为历史挂账，虚增了资产和负债。

对上述问题，区政府要求区国资委等部门和相关国有直属公司：一是进一步转变业务发展模式，不断提升产业能级，加强企业财务管理水平，促进转型发展。二是健全管理制度和规范操作流程，强化国有资产管理，规范捐赠、赞助行为，切实提高资产使用效益。

八、上年审计发现问题整改跟踪落实情况

对2011年本级预算执行及其他财政收支审计工作报告中发现问题的整改情况，已在区五届人大常委会第18次主任会议上作了专题汇报。对已落实整改措施，但尚未整改到位的问题，各有关部门和单位按照区人大常委会的要求，进行了认真整改。区审计局加强审计整改跟踪检查，促进被审计单位整改到位。如针对政府投资建设项目存在核算不实等问题，实行了通报制度，对存在突出问题的项目情况等进行了通报。区建交委已着力开展重大市政基础设施施工总承包企业信用评级和信用试点应用工作，出台了《浦东新区重大市政基础设施施工总承包企业信用档案工作试行办法》。针对预算部门结余资金使用管理需加强的问题，区财政局已制定街道部门预算管理办法，明确要求将结余资金纳入预算管理，动用结余资金必须经财政部门批准后使用，2012年批准街道使用结余资金8576万元。

九、加强区财政预算管理的意见

这次本级预算执行及其他财政收支审计结束后，区审计局对查出的各类问题依法进行了处理。对违反法律法规等方面的问题，已出具审计报告，要求有关部门和单位予以纠正；对应当上缴财政的资金要求有关部门和单位及时予以上缴；对管理不规范问题，提出审计意见和建议，要求有关部门和单位切实加强整改，不断提高管理水平。对这次审计查出问题的纠正情况和处理结果，区政府将加强审计结果运用，进一步落实《关于加强审计整改工作的办法》，组织相关部门加强跟踪检查，依法向区人大常委会报告审计整改结果。现就下一步如何加强财政预算管理，提出如下意见：

（一）进一步完善预算管理机制，提高预算管理水平。一是提高预算编制的完整性和合理性，强化项目预算精细化管理，切实将财政性资金全部纳入政府预算，增强部门预算与结余资金、条线资金的衔接，建立健全预算编制责任追究机制。二是提高预算执行的规范性和严肃性，加快政府采购预算执行进度，严格控制预算支出，提高专项资金使用效率，健全预算支出绩效考核机制。三是提高预算透明度，推进财政预算公开，完善财政预算信息公开机制。

（二）进一步规范财政资金管理，提高资金使用效益。一是进一步推进国库集中支付制度改革，规范财政资金拨付渠道，提高拨付实效。二是规范政府投资项目运行，推进项目信息公开和诚信体系建设，建立健全政府投资项目监管的长效机制。三是加强财政资金日常监督，发挥内审作用，加强内审机构建设，促进规范财政资金管理，提高资金使用效益。

（三）进一步加强财政制度建设，完善公共财政体制。一是进一步明确民生资金管理要求，增强相关制度的可操作性，有效发挥财政资金引导作用。二是进一步优化国有资本经营收益管理制度，扩大试编范围，促进产业结构调整、转型发展。三是建立健全跨部门信息共享平台，加强资源整合和政策措施的配套性，优化资产资源配置。