一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法履行审计监督职责，强化审计“免疫系统”功能，更好地发挥审计在服务科学发展、促进深化改革、维护国家经济安全和推进反腐倡廉建设等方面的作用。

二、工作目标

紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以服务浦东社会经济发展，促进保障和改善民生为着眼点，以转型发展、文化建设、教育卫生、社会保障、城市建设和环境保护、“三农”等领域为重点，以资金、政策、事项为着力点，立足宏观性，注重整体性，发挥建设性，进一步提高审计工作的质量水平，促进经济发展方式的转变、公共财政体系的健全、财经管理制度的完善和党风廉政建设的深化。

三、主要任务

　　2012年共安排96项国家审计项目，其中：区本级财政预算执行审计1项、部门预算执行审计6项、财政财务收支审计10项、审计调查8项、审计稽查8项、领导干部经济责任审计13项（具体项目由区经济责任审计工作联席会议确定）、固定资产投资审计50项。

（一）围绕健全完善公共财政体系，认真做好预算执行情况审计。

　　1、对财政部门组织2011年度本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。重点审计政府预算的完整性、统一性、规范性和效益性，坚持对全部政府性收入进行监督，关注国库集中支付制度改革进展情况，以及转移支付分配、管理和使用情况，发现存在的问题，提出改进建议，促进规范预算管理，完善公共财政体系，提高财政资金使用效益。

　　2、对区级部门2011年度预算执行情况进行审计。以促进深化部门预算改革、规范部门预算执行、推动部门预算公开透明、提高财政资金使用效益为目标，组织对区农委等6个部门2011年度预算执行及其他财政财务收支情况进行审计。

此外，安排10个事业单位进行财务收支审计，扩大审计覆盖面。

（二）围绕促进各项政策措施的落实，积极开展专项审计调查和审计稽查。

　　1、浦东新区农业生产补贴资金管理使用情况审计调查。重点调查农业生产发展扶持政策规定执行、各类补贴资金落实情况，各类补贴资金的使用效果，预算执行、资金拨付管理的制度规范及执行情况，补贴项目计划和补贴标准管理情况等。通过审计调查，揭示在农业生产补贴资金管理使用中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，促进农业生产补贴资金规范管理和有效使用。

　　2、浦东新区残疾人就业保障金管理使用情况审计调查。重点调查残疾人就业保障金的管理、支出结构及有关政策执行等情况。通过审计调查，揭示在残疾人就业保障金管理使用中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，进一步提高资金使用效益，促进残疾人事业健康发展。

　　3、浦东新区教育事业发展财政专项补贴资金绩效情况审计调查。重点调查教育事业发展财政专项补贴资金的使用效果，预算执行、资金拨付管理的制度规范及执行情况，补贴对象的综合评估和审核确定情况等。通过审计调查，揭示在教育事业发展财政专项补贴资金管理使用中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，促进新区教育事业健康发展。

　　4、浦东新区社区文化服务中心管理及运营情况审计调查。重点调查新区各街镇社区文化中心年度财务收支管理情况，群文活动开展情况，运营及管理情况等。通过审计调查，揭示在社区文化服务中心管理及运营中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，促进全区各街镇社区文化服务中心规范管理，提高运营效果。

　　5、浦东新区城市化地区图书购置资金管理使用绩效情况审计调查。重点调查区级和各街道公共图书馆购书经费安排、选择图书标准以及公共图书管理等情况。通过审计调查，揭示城市化地区在公共图书购置和管理中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，进一步发挥公共图书馆在城市居民文化生活中的作用。

　　6、浦东新区乡镇公路建设资金补贴情况审计调查。重点调查乡镇公路建设的立项、预算管理、招投标、项目管理、工程结算，以及补贴资金的投入和使用管理等情况。通过审计调查，揭示体制机制方面存在的问题，分析问题产生的原因，提出完善制度和管理、提高补贴资金使用效益的建议，确保乡镇公路建设资金规范有效使用。

　　7、浦东新区重点污染源控制情况审计调查。重点调查全区重点企业污染物排放、削减、新增情况，处理设施建设、运行及监测设备使用情况，高能耗、高污染、低产出企业的重点监控和环境突发事件的发生及监测、解决情况等。通过审计调查，揭示重点污染源控制工作存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，促进重点污染源控制目标的实现。

　　8、浦东新区国有直属公司捐赠和赞助情况审计调查。重点调查全区国有直属公司近年捐赠赞助支出总量、类别、费用核算，捐赠赞助支出管理制度、规定以及内部控制制度执行情况，捐赠赞助支出的效果等情况。通过审计调查，揭示国有直属企业在捐赠赞助管理中存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进建议，完善国有直属企业捐赠赞助管理制度，促进国有直属企业捐赠赞助工作规范健康发展。

此外，安排8项审计稽查，增强审计监督的及时性、有效性。

（三）围绕加强对权力运行的制约和监督，进一步深化领导干部经济责任审计。

　　1、对区级部门领导干部进行经济责任审计。重点审计领导干部任职期间所在部门各项事业发展状况；贯彻执行国家方针政策和遵守国家法律法规情况；重大经济决策情况；财政财务收支及资产管理情况；内部控制情况以及领导干部遵守有关廉政规定情况等。通过审计，客观评价领导干部履职情况，促进领导干部勤政廉政，有效履行职责。

　　2、对街镇党政领导干部进行经济责任审计。重点审计党政领导干部任职期间所在街镇经济和社会事业发展状况；在加快经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展方面履职情况；贯彻执行国家方针政策和遵守国家法律法规情况；重大经济决策情况；财政收支和相关财务收支及资产管理情况；经济管理和内部控制情况以及领导干部遵守有关廉政规定情况等。通过审计，客观评价领导干部履职情况，促进领导干部勤政廉政，有效履行职责。

　　3、对区直属企业领导人员进行经济责任审计。重点审计企业领导人员任职期间所在企业经营发展状况；遵守国家有关法律法规情况；重大管理制度的制定和执行情况，对下属单位的监管情况；重大经营决策情况；财务收支及资产质量情况；内部控制状况；领导人员遵守有关廉政规定情况等。通过审计，客观评价领导人员任职期间履职情况，促进企业领导人员廉洁自律，进一步推进企业改革发展。

（四）围绕促进建设项目的规范管理、建设资金的有效使用、政府财力投资管理体制机制的完善，进一步加强政府投资建设项目审计。

　　对中环线浦东段（上中路越江隧道-申江路）新建工程、内环线浦东段快速化改建工程、浦东国际机场北通道（申江路-主进场路）新建工程等政府投资项目进行竣工决算审计和跟踪审计。通过审计，揭示建设单位在项目建设管理、概算执行、招标投标、合同管理、工程结算等方面存在的问题，核减不实费用，规范资金使用，切实提高财政资金使用效益。

四、工作措施

(一)加快推动审计转型。把服务新区科学发展作为出发点，切实增强审计工作的主动性、灵活性和适应性；把进一步改进思维方式作为关键点，不断提高科学判断能力、监督保障能力、建言献策能力和促进发展能力；把发挥“免疫系统”功能作为着力点，切实强化审计的预防、揭示和抵御功能。

(二)着力推进审计创新。继续创新实践审计稽查工作，完善审计调查方式，全面推进绩效审计工作，深入揭示体制、机制和制度层面的问题，进一步提升效能和水平；大力推进资源与环境审计，促进资源节约型、环境友好型社会建设；加快推动经济责任审计创新发展，促进领导干部有效履职。

(三)不断深化审计职能。进一步加强审计资源优化和整合，积极推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式；进一步推动内部审计科学发展，抓好内审职能落实，完善各项内审工作制度；进一步增强审计工作的透明度，依法有序推进审计公开，把审计监督与舆论监督和社会监督有效结合起来。

(四)切实提高审计效果。坚持把督促整改作为审计监督的关键环节来抓，不断强化跟踪检查、联动整改、责任追究、长效机制等措施，确保审计监督取得实效；坚持把查处问题与完善制度、加强管理结合起来，强化审计综合分析和成果利用，注重从体制、政策、管理等方面揭示和反映问题，提出建立和完善长效机制的意见和建议，充分发挥审计的建设性作用。

附：《浦东新区2012年度审计项目计划表》