7月24日，在市十三届人大常委会第35次会议上，市审计局局长宋依佳受市政府委托，作了《关于2011年度上海市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的审计工作体现经济卫士职能，将服务国家治理作为首要任务，从服务于上海的改革发展出发，坚持从体制机制制度层面分析问题，着力反映人民群众关心的热点、焦点问题，提出建议，努力为上海巩固创新驱动、转型发展成果，发挥好审计“免疫系统”功能。
一、围绕财政审计主题，着力反映财政管理体制和财政资金绩效问题
财政审计是国家审计永恒的主题，其目的是通过审计促进深化财政管理体制改革，优化财政资金支出结构，提高财政资金的配置层次，使有限的财政资金发挥最大的使用功效。今年的审计工作报告，从宏观和微观的视角，既反映了本市财政管理体制改革推进过程中的制度性问题，也反映了预算单位使用财政资金的绩效情况。在宏观层面，注重对本市重点推进的国库集中支付、国资经营收益、政府采购等财政政策的审计跟进，揭示制度不完善等问题，如国资经营收益管理中国有股股息、股利上缴国库的期限和利息归属不明确；政府采购管理中供应商价格承诺缺乏具体有效的落实措施。在微观层面，一是注重反映预算资金绩效，突出反映了预算部门及所属单位部分项目未科学合理地制定预算目标，影响资金使用效益的问题。报告中所列举的“科研引种”项目计划未作充分研究和论证，造成植物引种目标未实现，预算未执行；专项资金因项目组织实施计划滞后，造成大量资金结存；预算目标不符合实际需求，造成图录资料和打印机等资产闲置等问题，均反映出当前预算资金的使用绩效亟需提高。二是注重揭示政策执行不到位问题，涉及国库集中支付管理、税收征管、政府采购管理、事业单位人员经费预算管理、行政事业单位资产管理、收费管理、票据管理等诸多方面，如国库集中支付管理不够到位，部分专项资金国库集中支付方式的审核不够严格，部分事业单位银行账户未及时清理。又如，政府集中采购管理中部分预算单位竞价意识和竞价能力不强，未充分利用采购平台的竞价机制；部分环节工作效率不高；对政府采购社会代理机构的监管不够到位。针对这些问题，审计工作报告中提出了具体可行的意见和建议，促进有关部门完善制度、加强管理，推动财政管理体制改革的不断深入。
二、拓展政府投资审计，关注共性问题同时突出个性问题
政府投资和以政府投资为主的建设项目通常建设规模大，涉及资金多，专业性强。今年的政府投资审计从促进经济发展方式转变、维护城市公共安全的高度进行谋划，除反映95个项目的竣工决算审计结果，还重点反映了电子政务建设领域的情况。一是关注共性问题，注重在进行归纳分析的基础上，从行业、制度层面全面评价财政资金使用效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。报告着重反映整个政府投资领域的全貌和存在的共性问题，并没有列举太多案例，但问题的表现形式、金额都一一点明，这样不仅在文字篇幅上大为精简，也避免了“只见树木，不见森林”，更加简明直观。如95个政府投资和以政府投资为主的建设项目中，35个项目未严格执行规定的基建程序，48个项目概（预）算管理不完善，75个项目资金管理使用不规范等；电子政务项目中，42个项目建设管理和资金使用不规范，15个项目部分软硬件、信息系统使用效率不高等。二是突出个性问题，在对电子政务项目建设运行维护及绩效的审计调查中，就具有行业特点的个性问题进行了反映，对问题原因进行了深层次的剖析。如审计调查揭示了7家单位9个项目分别采购功能类似的地理信息系统系列产品，其原因是同类项目建设统筹规划和横向整合力度不够，全市统一的政务信息资源目录体系尚未形成。对上述问题，市政府要求有关部门单位加强资金管理，规范项目建设管理，提高项目资金使用效益。
三、关注民生热点，加大问题分析的深度和力度
审计机关一直将积极促进改善民生作为重要职责，将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为审计工作关注的重点。今年的审计工作报告中，民生资金及民生工程审计的内容最为突出，占报告总量的四分之一左右，包括社会保障资金、教育费附加、学前教育、城市维护资金、标准化菜市场等5项内容，都涉及人民群众的切身利益。报告中注重加强分析的深度和力度，体现在对民生资金及民生工程建设基本情况的概括，对相关领域取得的成效和进步给予的积极评价，对审计调查发现问题的披露，对问题产生原因的剖析，以及审计意见和建议的提出等各个方面。一是针对社会保障资金，今年市审计局根据审计署统一部署，组织对本市11个区的社会保障资金情况进行了审计，反映了部分社会保障政策执行、资金筹集、使用和管理不到位等问题；二是针对教育领域，反映了教育费附加增幅大且拨付不及时、资金结存较大，部分区（县）学前教育管理不规范、收费标准不符合规定、幼儿园园舍资源配置不足等问题；三是针对城市维护资金使用管理，反映了项目储备滞后，部分项目实施管理不规范等问题；四是针对标准化菜市场建设管理，反映了部分专项补贴资金使用不合规，猪肉追溯系统运行监管薄弱等问题。同时，为了促进从根本上杜绝违规问题的发生，保障各项惠民政策得到更好的执行、取得更好的效果，更加注重深入分析现象背后隐藏的体制机制制度性原因，如部分性质类似的城市维护项目由于划分类别不同而实施了不同的审批程序，其原因在于行业主管部门尚未建立起具有行业特点和定量标准的城市维护项目目录，造成项目类别划分无依据，项目之间界限不清晰，影响了项目审批管理。对于审计发现问题的深入分析，提升了审计监督的立足点和着眼点，更有利于促进解决影响人民群众利益的突出问题。
四、深化资源环境审计，促进资源合理有效利用
资源环境问题直接关系到经济社会的发展和广大人民群众 的身体健康，一旦发生问题造成的影响非常大，恢复成本极高。加大资源环境审计力度，尽早发现和揭示资源环境领域可能存在的重大问题和隐患，保障国家资源环境安全，既是发挥审计“免疫系统”功能的重要方面，也是审计机关义不容辞的职责。近年来，全市审计机关大力开展资源环境审计，为促进经济发展方式转变和建设资源节约型、环境友好型城市，发挥了积极的建设性作用。今年，市审计局对贴近人民群众日常生活的生活垃圾处理情况，以及体现环境保护、土地集约利用的市级工业园区环境整治和土地资源利用情况开展了审计调查，结果表明，本市在积极推进生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”方面取得了一定成效，但还存在部分生活垃圾处理不规范、资源化利用率和分类覆盖率未达标，生活垃圾处理资金使用及征收管理不合规等问题；市级工业园区环境基础设施不断完善，土地集约利用评价工作有序开展，为实现区内经济与环境协调发展奠定了基础，但在提高土地利用效益及环境污染防治等方面还存在一些问题。审计工作报告反映的情况引起了市政府及有关部门的高度重视，并根据审计建议积极采取措施，加强监管，规范资金使用，确保资源利用与环境保护协调开展。
五、加强跟踪审计，体现审计时效性和延续性
为及时反映项目实施、管理和资金使用情况，今年市审计局继续对市对口支援新疆喀什地区4县发展资金和项目开展了跟踪审计。审计的提前和持续介入，使审计机关与当地被审计单位及有关方面的协作配合更为紧密，更有利于整改工作的落实，形成边审计、边整改、边规范、边提高的局面，保障了上海对口支援新疆建设项目的顺利实施。审计工作报告中指出，在以前年度援疆工作和跟踪审计开展的基础上，援疆工作前方指挥部加强了对援疆项目的调研和检查，改进了援疆资金使用的申请及拨付工作，加强了“交钥匙”项目的计划执行控制和资金管理，但仍存在部分节余资金用途不明确，部分项目分包和施工管理不完善等问题，并提出了有针对性的审计建议，促进援疆项目保质保量完成。
总体来看，今年的审计工作报告以新的立意，客观反映了2011年度市本级预算执行和其他财政收支总体情况，也反映了审计工作的新进展，体现了审计监督的深度、力度和广度在不断加大，折射出审计工作的质量、水平和作用在进一步提高。