审计精神是全体审计人员认可、遵循的带有职业特色的价值取向、行为方式、工作作风、道德规范、职业习惯以及审计人员对审计事业的责任感、荣誉感,是审计的核心和灵魂。中华审计源远流长,三千余年的审计演进史把中国的审计与社会经济文化融合为一体,从古至今使中国的审计监督成为中国经济监督体系中的重要组成部分,中国审计精神在传承过程中所反映出来的延续性、创造性与系统性都自然而然地体现了中国特色。那么体现上海城市特色的审计精神是什么?上海审计人的精神有什么共同的特性?上海审计精神不断传承发展的动力源泉又是什么呢?
一、 融汇传承,总结发展,上海审计精神内涵的高度概括
二十五年走来,上海这座充满魅力的城市赋予了上海审计事业的无尽动力,上海审计人又以自己的活力为城市增添了更强的竞争力。上海的审计事业凝聚了全体上海审计人付出的辛劳、作出的贡献,也为上海审计精神打下深刻的烙印,增添了丰富内涵。当我们探索审计的词义辞源之时,惊异于其中正蕴涵了丰富的审计精神、特别是上海审计精神的实质意义。
1、洋为中用,解英文之“审计”——AUDIT
打开英文“审计“一词AUDIT,恰能够清楚地解析出上海审计的五个精神实质,“依法”(Abide-by-the-law)“服务”(Updated-service)“奉献”(Dedicatory-spirit)“创新”(Innovative-work)“协作”(Team-spirit)。A-U-D-I-T五个字母包含了上海审计的管理哲学、审计目标、共同价值观、职业道德以及共同的精神面貌,它是审计文化的核心。依法是审计部门的根本法理指南,是审计工作最重要的法理理念,它是上海审计的基石;服务使审计工作摆脱了旧有的就帐论帐的思路,寓服务于审计监督之中,是上海审计的灵魂;奉献集聚了审计人恪尽职守、爱岗敬业、守住清平、以苦为乐的价值观,是上海审计的核心;创新了推动了审计事业与时俱进和科学发展,是上海审计的动力;协作展现了审计团队的精诚合作、团结进取的风采,是上海审计的保障。上海审计四分之一世纪的脚步中,最具特色、最具价值的就当数AUDIT中的支柱――U (服务)与I (创新)。
2、 古为今用,读今天的“上海审计”
西周设“宰夫”官职、秦汉定“上计”制度,我国的审计监督制度从诞生、发展、削弱至重新创立、规范,经历了周而复始、日臻完善的岁月考验。当代上海以至中国的审计事业正在时代前行的步伐中不断发展,审计精神既传承了历史,又烙上了其鲜明的时代特征和城市符号。总结展现审计行业风貌、反映时代进步趋势、具有上海特色的精神文化,只要解读上-海-审-计四个字就可以充分表述:
上下求索、力争卓越 海纳百川、融合协作
审慎独立、公平正义 计为兴邦、服务大局
这是上海审计人用自己付出的辛劳、作出的贡献,把共享的理想、价值观和行为准则融汇起来,使个人行为能力整合成集体所接受的共同标准、规范和模式。而“上下求索、力争卓越”、“计为兴邦、服务大局”字头既应了古语 “上计”二字,又深刻反映了上海审计发展壮大过程中的时代强音。这与我们在解读AUDIT一词时的所发现的上海审计特有的精神内涵不谋而合。
二、 上下求索、力争卓越,上海审计发展的动力源泉
25年来,上海审计经历了辉煌的历程,为促进上海社会经济发展发挥了积极的作用,赢得了赞誉。追本溯源,是审计机关和审计干部不断开拓进取、内修外炼、追求卓越的精神使得这项事业充满勃勃生机与活力。上下求索是过程,力争卓越是目标。具体来说就是把“求新、求实、求明”内化为审计发展的源泉动力。
求新——
创新、发展是这个时代的主旋律。上海审计就是在不断创新工作机制、不断创新技术、不断创新管理方式上振兴和发展起来的。国有资产鉴证审计处从创建、发展到今天,无不充分体现了审计工作与时俱进的时代特征。从组建伊始,鉴证处就肩负市本级国有企业不实资产核销鉴证与处置业务职责,从无到有编制不实资产鉴证审计工作方案以及对社会审计组织业务质量监督检查工作方案,指导全局这方面的审计实施。此后顺应政府职能转变和审计监督方式转型,不断调整审计任务,积极投入到审计本市产权监管部门及产权要素市场、预算执行审计、经济责任审计中;同时积极研讨全局和本处审计职能、审计项目的破题之举,不断探索地方国资经营预算执行情况新的审计方法、审计组织方式。在审计技术方法和审计管理方法上大胆尝试,依托AO编制适合现场审计条件的小模块、小程序,逐步实现审计监督电子化、自动化;整合审计资源,创建科长督导下的项目青年主审负责制度,充分发挥科组和年轻审计干部双方面的积极作用。
求实——
面对艰巨复杂的改革发展任务,上海审计用扎实的工作推动整体审计质量的提高,用务实的作风对待每项审计任务,用实事求是的态度评价每个审计事项,孜孜以求,不断推进审计工作标准化、规范化、科学化。鉴证处一方面发挥党员领导干部的先锋模范带头作用,处长深入一线,靠前指挥,把好审计质量关;一方面用优秀项目评比的标准要求每项审计任务,始终把提高审计质量、防范审计风险放在全部工作的重中之重来抓。并严格审计项目总结交流制度,不仅项目实施过程中不定期汇报,同时要求每个项目完成后主审都必须书面总结,交流审计实施过程中的心得与遗憾,强化审计人员兢兢业业、任劳任怨、认真负责、 一丝不苟的工作作风,促进全处业务水平和工作能力不断提高。
求明——
社会、政府高度关注重视审计公开工作,这是打造公平政府、透明审计的必然要求和趋势。按照制定的审计公开计划,《上海市审计局公开审计结果办法》先于审计署向社会发布公开、在政府内公开本级预算执行审计项目计划,上海审计机关不断增强审计工作的开放性和透明度。为配合这项全局性工作推进和开展,鉴证处和其他各部门都努力抓好审计实施的深度,严把审计范围重点的选择和审计取证关;与被审计单位交换意见时,尝试建立起一种长效的沟通机制,充分宣传,科学建议,使被审计单位心服口服地接受审计结论和意见;在审计报告阶段把握总体,突出重点,逐字逐句研究修改,把好定性评价关。在内部对各项制度的建立做好充分的调研、征求意见和后评估工作,规范各项流程,对审计公权力的监督做到先攘内后安外。
三、 计为兴邦、服务大局,上海审计立业的支柱灵魂
年轻的上海审计乃至现代中国国家审计的发展史,始终都在探索并不断明晰“什么是审计、为什么审计、为谁审计、靠谁审计和怎样审计”这几个问题。上海审计树功立业,靠的是树立科学的审计理念,增强服务的大局意识。无论是审计实施中的计算审核,还是审计报告里的献计献策,都紧紧围绕“为国、为民、为责”的目标,从微观入手,从宏观着眼,监督、评价、建议一体,有效地促进了国民社会经济的持续、健康、稳定发展。
为国——
人们将审计人员誉为保障国有资产安全、完整、有效的“卫士”;协助政府搞好经济运行宏观决策的“谋士”;维护正常经济秩序打击经济领域各种腐败行为的“勇士”。这一称谓也决定了作为国家经济社会运行免疫系统发挥作用的三种方式,即预防、提示和抵御。成绩属于过去。上海作为改革开放的前沿阵地,面临的新事物、新问题层出不穷,在新的历史时期如何审计评价创新思维举措和各项工作的绩效,有效地保证国家经济社会的良性发展成为上海审计发展新的课题。近年,上海审计人员创新思维和工作方式,围绕上海中心工作,从上海发展战略需要出发,把审计层次提高到行政效能、政策效应、资金效益、管理效果和社会绩效审计上来,真正发挥审计监督的效益性、整体性、宏观性、建设性。审计工作得到市委、市政府的高度重视。
为民——
关注社会热点,关注民生是国家审计的本质要求。建设和谐社会,民生是根本,民生的改善要靠惠及民生的各项政策的落实,才能够全面提高人民的收入水平和生活质量。上海审计努力着眼全局与民生、树立民本审计的理念,坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点,在民主建设中发挥参谋决策作用。通过审计预算执行,让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民;开展党政领导干部经济责任审计,让广大百姓知道人民的公仆是不是真正地为人民履行了责任;审计国有资金效益,就是要让全社会了解纳税人的钱是否管得好、花得值,经济性、效果性和效率性如何。通过关注财政安全、金融安全、国有资产安全、社会安全、信息安全、环境安全,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,还老百姓一个公平、安定、和谐、清洁的生活的空间。
为责——
现代国家审计作为国家的免疫系统,有责任更早地感受风险,有责任更准确地发现问题,有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议,有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时,促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。只有正确认识国家审计的这一本质,才能把握审计发展的内在规律,才能树立科学的审计理念,也才能推动审计事业的发展,才能有效地维护国家组织的健康发展和经济社会的不断进步。正是有了这样正确的认识,上海审计才能牢牢把握审计目标和职责的实质,始终坚持在查实、查深、查透各种违法违规问题的基础上,认真分析产生问题的深层次原因,利用自身的专业知识针对审计出的问题,提出建设性的意见,促进其积极整改、规范化管理。真正发挥好“审、帮、促”作用,做到“守土有责”。
传承——提炼——发展,是时代进步的规律,也是事业前行的要求。无论是A-U-D-I-T精神还是上-海-审-计精神,都鲜明凸现出新时期上海审计工作者最闪亮的风采。“问渠哪得清如水,为有源头活水来”,用精神的号角吹响上海审计的主旋律,将使上海审计始终保持新鲜的活力,创造更加辉煌的业绩。
(本文获“上海审计精神”研讨活动创意奖)